巴基斯坦電力市場現(xiàn)狀與機遇

　　習(xí)近平主席于今日訪問巴基斯坦，中巴將簽署一攬子能源投資計劃，這一攬子方案中核能涉及5臺核電機組、中巴經(jīng)濟走廊涉及約27個能源合作項目，共計總裝機容量約為22.5GW。中巴年經(jīng)貿(mào)額已超過150億美元，中國成為巴基斯坦最大貿(mào)易伙伴。

能源投資將在“一帶一路”中扮演基石地位。從金額上看，此輪對巴能源投資占比達到83.45%，遠多于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，此輪投資具有較大的示范意義，未來“一帶一路”推進過程中，能源投資也將占據(jù)較大比重，其中，電力是主角。

　　“中巴經(jīng)濟走廊”建設(shè)自2013年推出以來，目前已有一批中國電力能源項目在巴開工或建成投產(chǎn)并取得較好的社會和經(jīng)濟效益。中巴雙方目前正就“走廊”建設(shè)21個早期收獲項目進行磋商，一大批電力能源合作項目有望在近期推出。

　　目前，中巴雙方在“走廊”的電力能源建設(shè)方面已初步形成一個覆蓋整個產(chǎn)業(yè)鏈、投資形式多樣、多方積極參與、包容開放、合作共贏的局面。

　　一、巴基斯坦具有重要的地緣價值和戰(zhàn)略優(yōu)勢

　　中巴能源合作既有巴方電力短缺，急需基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提，又有中國推進“一帶一路”戰(zhàn)略的大背景，是中國高層提出“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃之后，首次實質(zhì)性大規(guī)模對沿途國家進行的投資，對后續(xù)項目具有參考價值。

　　巴獨特的地理位置使之成為跨區(qū)域貿(mào)易和投資的理想目的地。中巴經(jīng)濟走廊是“一帶一路”的旗艦項目，其在“一帶一路”中的橋梁作用使得中巴經(jīng)濟走廊有潛力成為四個經(jīng)濟發(fā)展引擎的總和，即中國、南亞、中亞、中東。進入這一市場將能夠直接惠及30億人。

?　電力是巴基斯坦回報最高的行業(yè)之一，對中國投資者來說有很大潛力。在謝里夫上臺之后，巴基斯坦政府為了鼓勵對電力行業(yè)的投資，設(shè)定了風(fēng)電、水電和進口煤電工程返利17%、本土煤電工程返利20%的目標。

　　一般情況下，政府為鼓勵投資設(shè)定的回報率目標并不多見，在設(shè)定回報目標之后，巴基斯坦以此目標為基礎(chǔ)對電力進行定價，從而確保投資者能夠取得預(yù)期中的回報。

　　電力企業(yè)最重要的一個法律文件是購電協(xié)議，巴基斯坦的購電協(xié)議內(nèi)容非常具體，對購電方和售電方的權(quán)益都有非常詳細的描述。

　　為了鼓勵電力工程投資者，巴基斯坦政府的鼓勵措施還包括，免除公司所得稅、營業(yè)額和預(yù)提稅，只收取中小企業(yè)5%的進口稅;巴基斯坦政府保證購買電力義務(wù);巴基斯坦政府為政治不可抗力、法律的更改和關(guān)稅稅收的改變提供保護;如果因政府違約而終止項目，巴方將提供補償金;針對匯率和燃料價格變動進行關(guān)稅調(diào)整;針對通貨膨脹進行關(guān)稅指數(shù)調(diào)整;針對項目相關(guān)費用，巴政府保證巴基斯坦盧比以及外匯匯款額的兌換和轉(zhuǎn)換。

　　二、電力短缺制約巴基斯坦經(jīng)濟發(fā)展

　　巴擁有多元化的經(jīng)濟體系，是世界第25大經(jīng)濟體，巴基斯坦人口約2億，是世界第六人口大國，有龐大的消費人群。但是巴基斯坦面臨著嚴重的電力短缺問題。隨著人口增長和電力需求的上升，這一問題顯得愈發(fā)嚴峻。

　　近年來，隨著經(jīng)濟的持續(xù)快速增長和人民生活水平的不斷提高，巴基斯坦電力供應(yīng)不足的問題日漸突出，拉閘限電的情況時有發(fā)生，給企業(yè)的正常生產(chǎn)和人民的日常生活帶來很大影響。為改變當(dāng)前電力緊張的局面，巴政府采取一系列措施，加大對電力業(yè)的投入，并鼓勵和吸引外商和民間投資電力領(lǐng)域。

　　2008-2013年的幾年時間里，巴基斯坦發(fā)電裝機容量增幅僅為16%，而電力短缺則猛增242%。巴基斯坦電力短缺問題加劇。旁遮普省多處停電達每天18-20小時。當(dāng)天巴基斯坦發(fā)電量為950萬千瓦，而電力需求是1650萬千瓦，缺口高達700萬千瓦。

　　對于巴基斯坦來說，電力短缺問題由來已久，首都伊斯蘭堡夏季每日停電時間達到12小時，絕大部分農(nóng)村和山區(qū)每日停電時間更是高達20小時，這嚴重影響了巴基斯坦的經(jīng)濟社會發(fā)展和當(dāng)?shù)孛癖姷娜粘Ｉ睢?/p>

　　面對嚴峻的能源危機，中國與巴基斯坦加強了相關(guān)領(lǐng)域的合作?！爸邪徒?jīng)濟走廊”建設(shè)2013年推出以來，一批中國公司建設(shè)的電力能源項目在巴開工或建成投產(chǎn)。記者走訪時，總能聽到當(dāng)?shù)孛癖妼@些項目交口稱贊。中國駐巴基斯坦大使孫衛(wèi)東表示，中國建設(shè)的電力能源項目周期短、見效快，緩解了巴基斯坦政府和民眾的燃眉之急，受到了巴方各界的歡迎，可謂雪中送炭。

　　據(jù)悉，在“中巴經(jīng)濟走廊”建設(shè)中，能源項目占據(jù)相當(dāng)大的比例，包括不少水電和風(fēng)電工程。中國葛洲壩集團已有兩個能源項目列入“中巴經(jīng)濟走廊”的早期收獲項目，一個是西北部開伯爾—普什圖省的蘇吉克拉瑞水電站;另一個是南部信德省境內(nèi)的聯(lián)合能源吉姆普爾風(fēng)電項目，兩者互為補充，建成后將緩解當(dāng)?shù)氐碾娏Χ倘薄?/p>

　　除了上述兩個項目，該集團正在巴基斯坦北部建設(shè)尼魯姆˙杰盧姆水電站，待4臺機組全部實現(xiàn)發(fā)電后，電站的年發(fā)電量將占巴基斯坦水電發(fā)電量的12%，將在一定程度緩解巴國電力緊張狀況，改善巴基斯坦能源緊缺問題，對巴基斯坦經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、民生促進有著重大意義。

　　在風(fēng)電方面，中國三峽集團在巴基斯坦投資建設(shè)該國的首個風(fēng)電項目。巴風(fēng)一期已于2014年11月并網(wǎng)發(fā)電，總裝機容量49.5兆瓦。

　　此外，在太陽能發(fā)電方面，中國公司在巴基斯坦也有亮眼表現(xiàn)。特變電工新疆新能源股份有限公司在巴基斯坦東部旁遮普省投資建設(shè)的100兆瓦太陽能電站項目于今年3月27日并網(wǎng)發(fā)電，4月4日全部投運，年平均發(fā)電約為1.49億度，可以解決約5萬戶一般家庭的日常用電問題。

　　該項目屬于“中巴經(jīng)濟走廊”100萬千瓦太陽能電站項目的第一期，投資2.1億美元，在中巴員工的共同努力下，只用了不到10個月的時間就完成項目建設(shè)，讓大型太陽能電站崛起在亙古荒原上。

　　基于100兆瓦太陽能電站的建設(shè)經(jīng)驗，該公司與旁遮普省就后續(xù)600兆瓦太陽能電站的開發(fā)建設(shè)簽署了備忘錄，計劃在2016年底完成相關(guān)建設(shè)任務(wù)。

　　能源危機是巴政府當(dāng)前面對的重要挑戰(zhàn)，“中巴經(jīng)濟走廊”一系列能源工程建設(shè)十分及時，廣泛惠及巴百姓，是巴中傳統(tǒng)友誼的具體體現(xiàn)。巴基斯坦政府和民眾對于中國的幫助表示感謝，希望雙方在能源等領(lǐng)域開展更多務(wù)實合作。

　 （一）巴政府對中期(2005-10年)和長期(2030年前)電力發(fā)展規(guī)劃如下：

　　1、鼓勵采取PPP或BOT的方式，在各主要河流(特別是印度河)上建設(shè)大中型水電站，在水渠或小河上修建小型水電站，力爭在2030年前使水電裝機容量由646萬千瓦提高到3266萬千瓦。

　　2、最大限度發(fā)展煤電，使燃煤電站的裝機容量在2030年前達到2000萬千瓦左右，占發(fā)電總量的18%。

　　3、積極發(fā)展核電，努力實現(xiàn)2030年核電裝機總?cè)萘?80萬千瓦的目標。

　　4、大力開發(fā)可再生能源，2010年前在俾路支省和信德省等地建成70萬千瓦的風(fēng)力電站，2030年前，可再生能源發(fā)電量達到發(fā)電總量的5%(970萬千瓦)。

　　5、進一步推動私營部門參與電力行業(yè)發(fā)展，使其參與建設(shè)電站的裝機容量在2010年達到710萬千瓦。

　　6、加強輸電網(wǎng)絡(luò)的維修和改造，提高輸電能力，減少電力損失。

　　7、加快對水利電力發(fā)展署、國家電網(wǎng)公司等國有電力部門的重組和私有化步伐，通過實現(xiàn)商業(yè)化運作，提高這些部門工作效率、質(zhì)量和服務(wù)水平。

　　(二)供需情況

　　巴電站總裝機容量雖達1944萬千瓦，但由于輸電過程中損耗等原因，目前實際送電能力僅為1514萬千瓦，2007年的電力供應(yīng)缺口為200多萬千瓦。預(yù)計到2010年，電力需求量將達到2050萬千瓦，以目前的電力供應(yīng)水平，缺口將增至500萬千瓦以上。在電力消費方面，居民用電占將近一半(43.3%)，工業(yè)用電約占四分之一(26.6%)，農(nóng)業(yè)、商業(yè)和公共用電分別占12.6%、6.0%和4.9%，其它行業(yè)占?

6.6%。

　　(三)存在問題

　　1947年印巴分治之初，巴基礎(chǔ)設(shè)施異常薄弱，電力行業(yè)幾近空白。上世紀60年代，巴在印度河分水協(xié)議項下使用援款建成的塔貝拉等電站項目，較好地解決了當(dāng)時電力供應(yīng)問題。之后由于各種原因，電力行業(yè)發(fā)展緩慢，使電力短缺問題逐漸突出。為此，巴政府自?

1994年以來先后出臺了鼓勵私營領(lǐng)域投資辦電、對國有電力部門和企業(yè)實行私有化等措施，取得了一定的效果。外國投資者和巴私營企業(yè)陸續(xù)投資建設(shè)了18座電廠，總裝機容量達585.9萬千瓦，占巴全國總裝機容量的近三分之一，這些電廠的建成，對緩解電力供需矛盾起到了積極的作用。但由于巴電力行業(yè)發(fā)展過程中存在的下列問題，電力供應(yīng)不足的問題短期內(nèi)無法根本解決。

　　1、建設(shè)資金缺乏。巴政府在開發(fā)建設(shè)大型水電站方面一直雄心勃勃，但由于自身財力有限，且無法從國際金融機構(gòu)或其它國家籌措到建設(shè)資金，許多項目遲遲不能啟動。

　　2、建設(shè)能力薄弱。巴經(jīng)濟較為落后，工業(yè)化程度低，電力設(shè)備制造業(yè)尚未真正起步，專業(yè)技術(shù)和管理人員嚴重不足。幾乎所有大中型電力項目都不能獨立實施，從設(shè)計、采購、施工到安裝調(diào)試、檢修維護、運行管理的各個環(huán)節(jié)均嚴重依賴外國承包商。

　　3、輸電損失嚴重。巴絕大多數(shù)水電站位于北部地區(qū)，而用電負荷主要集中在中部和南部的大中城市，由于送電距離較遠，加上輸電線路電壓額度不一、部分輸變電系統(tǒng)超負荷運行、設(shè)備陳舊老化、盜電嚴重等原因，電力損失率高達22%。

　　4、電力結(jié)構(gòu)不盡合理。巴擁有豐富的水力資源，但除上個世紀60-70年代建設(shè)了幾個大型水電站外，以后很長時間未再建大型水電項目，新上項目多以火電項目為主。巴目前石油、天然氣探明儲量有限，隨著近年油氣價格的持續(xù)上漲，不但發(fā)電成本上升，原料供應(yīng)也將日趨緊張。

　　5、電價確定不合理，政府負擔(dān)過重。火電在巴電力供應(yīng)中占主導(dǎo)地位(占64.4%)，且以油氣為主要燃料。近年來隨著國際油氣價格的持續(xù)上漲，發(fā)電成本不斷攀升，但巴目前平均電價卻維持在4盧比/度(折合6.7美分)左右的水平。為避免電價上漲沖擊企業(yè)生產(chǎn)和人民生活，巴政府每年被迫進行巨額財政補貼，僅?

2006-07財年，對電力部門的補貼就達10億美元，預(yù)計2007-08財年將增至12億美元。

　　三、巴電力業(yè)發(fā)展前景和規(guī)劃

　　印度河從北部山地至南部平原縱貫巴全境，沿途杰勒姆河、奇鈉伯河、拉維河等支流匯入，發(fā)展水電具有得天獨厚的自然優(yōu)勢，水電裝機容量估計可達4600萬千瓦，但目前已建成水電站的裝機容量不到650萬千瓦。其次，巴煤炭儲量豐富，估計儲量可達1850億噸，雖然含硫量偏高，但仍可作為替代油氣的火電燃料。此外，巴南部臨海，廣闊的沙漠地帶蘊涵著取之不盡的風(fēng)能、太陽能等可再生能源。

　　為解決日益突出的電力供應(yīng)不足問題，保障經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，巴政府?dāng)M訂了電力發(fā)展的中長期規(guī)劃。首先大力發(fā)展水電，推動尼勒姆?杰勒姆、巴沙、卡拉巴戈、阿厚瑞等幾個大型項目盡快上馬;把煤電作為今后火電發(fā)展的重點之一，努力尋求外國資金和技術(shù)支持，加大勘探和開采力度;積極開發(fā)和利用風(fēng)能、太陽能等可再生資源;繼續(xù)擴大同有關(guān)國家在核電領(lǐng)域的合作。

　　四、對擴大中巴電力合作的建議

　　我國企業(yè)自上世紀80年代初就已開始與巴電力部門開展合作，在其后的20多年中，先后承攬了近40個電力行業(yè)的項目，涵蓋水電、火電和核電，累計合同額約?

20億美元，其中已建成的項目有28個，完成營業(yè)額14億多美元，包括在巴頗具影響的一批大型和特大型的項目。這些項目的總體建設(shè)速度、質(zhì)量和水平，得到巴政府和人民的普遍認可，并取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益，為雙方進一步合作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　綜合考慮中巴友好關(guān)系、巴電力發(fā)展現(xiàn)狀及我綜合國力和相關(guān)行業(yè)發(fā)展情況，現(xiàn)就加強中巴電力合作提出如下建議：

　　(一)推動國內(nèi)有實力的電力企業(yè)與國際知名企業(yè)和銀團組成聯(lián)合體以BOT或PPP方式在巴實施電站項目。

　　(二)鼓勵和支持企業(yè)到巴投資設(shè)廠，開展設(shè)備組裝和小型零部件生產(chǎn)。

　　(三)利用無償援助資金，為巴技術(shù)人員舉辦小水電項目培訓(xùn)班，并建立示范項目。

　　(四)繼續(xù)規(guī)范和協(xié)調(diào)企業(yè)參與巴電力項目的投議標，指導(dǎo)和督促他們認真履行社會責(zé)任，保證項目工期和質(zhì)量。